申论热点练笔：全国扶贫开发

　　【给定资料】

　　1.2014年10月17日，全国社会扶贫工作电视电话会议在北京召开。中共中央总书记习近平对扶贫开发工作作出重要批示。他指出，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，为人类减贫事业作出了巨大贡献。习近平强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。

　　2.20世纪80年代以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，先后制定《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，动员全社会力量，加大工作力度，扶贫开发取得举世瞩目的成就。

　　一方面，贫困人口大幅度减少。根据国家扶贫标准，迄今为止我国累计减少6亿多农村贫困人口。同时，我国在农村全面建立最低生活保障制度、完善五保供养办法，保障了没有劳动能力的农村居民的基本生活。另一方面，贫困地区经济加快发展，人民群众生活条件得到明显改善。2001-2013年，扶贫重点县农民人均纯收入、人均地区生产总值年均实际增长速度均超过全国平均水平。2012年，重点县自然村通公路、通电、通电话、能接收电视节目的比重接近或超过90%，饮用安全水的农户比重大幅提高；重点县学龄儿童在校率达到97.7%，青壮年文盲半文盲率下降5.5个百分点；有卫生室的行政村比重达83%，新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强。

　　3.当前，我国仍处于社会主义初级阶段，受历史、自然、社会等因素影响，贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题还未得到根本解决，实现脱贫致富任重道远。

　　贫困问题表现出的新特征使扶贫难度加大。首先，我国发展不平衡问题逐步呈现，城乡、区域发展差距以及不同群体收入差距扩大的趋势未得到根本性扭转，使贫困地区发展面临更大挑战。其次，城镇化进程中出现的城市贫困群众不断增加，如失地农民、进城找不到工作或收入不稳定的农民工、仍然居住在棚户区的矿工等。再次，“三留守”群众（指留守在农村生活的老年人、妇女和儿童）中，老人、妇女劳动负担增加，儿童教育、营养质量受到不利影响。最后，因病致贫、因灾致贫等现象严重，一些生态脆弱地区返贫率居高不下。这些因素使得扶贫开发难度不断加大。

　　4.中国政府在2014年工作报告中庄严宣布：继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

　　准确识别，建档立卡，是实现精准扶贫的前提和基础。各地在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，实行动态管理，实现政策、资金、项目瞄准扶贫对象，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

　　建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队的主要任务是协助基层组织落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。要做好派驻干部选拔工作，真正把那些有经验、有能力、懂扶贫、善于和农民打交道的干部选出来。各地要建立驻村干部的培训、激励、考核、保障等机制，对干得好的要提拔重用，充分调动他们的积极性，实现驻村帮扶长期化、制度化、规范化。

　　以14个连片特困地区为重点，把片区扶贫规划与城镇化规划、综合交通规划、特色产业发展规划结合起来，加快区域经济发展，推进基础设施建设，提升公共服务水平，改善发展条件，增强内生动力，不断提高贫困地区的“造血”能力。同时，把扶贫整体推进与精准到户结合起来，组织实施村级道路、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等扶贫开发重点工作，努力让扶贫开发工作见到实效。

　　各级财政要继续加大对扶贫开发的支持力度，各项扶持政策要进一步向贫困地区倾斜，国家大型项目、重点工程、新兴产业要优先向贫困地区安排，形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的政策体系。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，合理划分中央和地方扶贫事权。扶贫项目审批权原则上下放到县，扩大地方统筹使用扶贫资金权力。完善扶贫资金信息披露、项目公告公示、政府购买扶贫公共服务等相关制度，确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。健全扶贫投入机制，调动金融机构参与扶贫开发的积极性，把更多金融资源引导到贫困地区。

　　要创新社会参与机制，广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，并努力形成有效制度。继续发挥定点扶贫、东西扶贫协作、军队武警扶贫的引领作用，强化细化实化相关措施，提高扶贫开发的针对性和有效性。随着经济社会发展，民营经济和社会组织不断成长壮大，公民个人参与扶贫的积极性高涨，这些新兴力量的扶贫潜力巨大，要认真总结各地成功经验，积极为他们搭建参与扶贫的多样化平台。此外，要积极开展扶贫日活动，形成扶贫济困的良好社会氛围。

　　【作答要求】

　　假设你是国家扶贫部门的工作人员，请根据给定资料，从“成绩”“问题”“对策”三个层面考虑，拟写一份《关于全国扶贫开发工作的工作报告》提纲。

　　要求：条理清晰，内容全面，语言简洁，不超过650字。

　　【参考答案】

关于全国扶贫开发工作的工作报告

　　消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成绩，但还存在着很多问题，需要进一步改进工作，努力打赢新时期的扶贫攻坚战。

　　一、扶贫开发成就举世瞩目

　　20世纪80年代以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，出台了一系列规划纲要和其他相关文件，动员全社会力量，加大工作力度，扶贫开发取得举世瞩目的成就。一方面，贫困人口大幅度减少；另一方面，贫困地区经济加快发展，人民群众生活条件得到明显改善。

　　二、扶贫开发任务依然艰巨

　　当前，我国仍处于社会主义初级阶段，受历史、自然、社会等因素影响，贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题还未得到根本解决，实现脱贫致富任重道远。目前，贫困问题表现出的新特征使扶贫难度加大。第一，我国城乡、区域发展不平衡问题逐步呈现；第二，城镇化进程中出现的城市贫困群众不断增加；第三，留守在农村生活的很多老年人、妇女和儿童，成为新的贫困人口；第四，因病致贫、因灾致贫等现象严重。

　　三、打赢新时期的扶贫攻坚战

　　中国政府在2014年工作报告中庄严宣布：继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕精准扶贫这一方略，努力打赢新时期的扶贫攻坚战。

　　第一，建档立卡，为精准扶贫打好基础。第二，驻村帮扶，为精准扶贫提供“滴灌”管道。第三，突出工作重点，为精准扶贫创造良好环境。第四，增加投入，为精准扶贫整合更多资源。第五，动员社会力量，为精准扶贫注入新能量。